《25年“安全月”活動通知》中“安全隱患”與“事故隱患”兩個概念解讀

《25年“安全月”活動通知》中

“安全隱患”與“事故隱患”兩個概念解讀

國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于

開展2025年全國“安全生產(chǎn)月”活動的通知

安委辦〔2025〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年6月是第24個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急——查找身邊安全隱患”，6月16日為全國“安全宣傳咨詢?nèi)铡?。為組織做好2025年全國“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，以發(fā)表理論文章、評論言論、實(shí)踐報道等形式開展宣傳闡釋，推動理論學(xué)習(xí)入腦入心、見行見效。以中央安全生產(chǎn)考核巡查為契機(jī)，扎實(shí)開展“一件事”全鏈條整治和指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。持續(xù)培育全社會安全文化，聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”，組織開展安全生產(chǎn)微課堂、主題辯論賽、參觀見學(xué)等活動，組織觀看“安全生產(chǎn)月”活動主題片、安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動專題片、事故警示教育片、典型案例解析片，組織開展安全生產(chǎn)主題讀書活動，辦好“全民安全公開課”等，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)人民防線。

二、組織開展“查找身邊安全隱患”系列行動

（一）開展“安全隱患排查行動”。持續(xù)深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的宣傳，積極開展應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽等活動。采取專家解讀、骨干宣講等方式，學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要組織開展“應(yīng)急有我 安全同行”志愿服務(wù)宣傳活動。及時宣傳報道生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵“小隱患小獎，大隱患大獎”典型經(jīng)驗(yàn)做法。用好“明查暗訪+媒體曝光”工作機(jī)制，開設(shè)“隱患曝光臺”專欄，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推出深度曝光報道。

（二）開展“隱患辨識科普行動”。針對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和群眾身邊常見的安全隱患，集中開展“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”宣傳活動，組織參加“安全隱患隨手拍”新媒體作品征集、測測你的“安全力”應(yīng)急科普趣學(xué)、“查找身邊隱患，分享安全筆記”小紅書安全訓(xùn)練營、“安全隱患我查找”網(wǎng)絡(luò)知識答題等活動，創(chuàng)作短視頻、微短劇、互動海報、動漫游戲等科普作品，在報、網(wǎng)、端、微和戶外電子屏、展覽展臺等平臺載體廣泛宣傳。

（三）開展“消除隱患演練行動”。聚焦礦山、危險化學(xué)品、消防、交通運(yùn)輸、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和群眾身邊潛在的各類安全隱患，形成風(fēng)險清單、建立隱患地圖。國家綜合性消防救援隊(duì)伍針對村（居）委會工作人員、網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工等重點(diǎn)崗位人員，開展以發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患和處置初起火災(zāi)為基本內(nèi)容的消防專業(yè)培訓(xùn)。安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援力量指導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等基層單位開展以隱患識別、應(yīng)急處置、逃生避險等為重點(diǎn)的數(shù)字推演、實(shí)戰(zhàn)模擬和綜合演練，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力。

三、認(rèn)真開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?/span>

6月16日，在河南省鄭州市組織開展全國“安全宣傳咨詢?nèi)铡敝鲌龌顒?。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合工作實(shí)際，圍繞“人人講安全、個個會應(yīng)急——查找身邊安全隱患”主題，積極組織開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒印Ｒ牟邉潯笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃成果的展覽展示，大力宣傳應(yīng)急管理系統(tǒng)高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的創(chuàng)新舉措與顯著成效。組織先進(jìn)適用技術(shù)裝備下基層、進(jìn)一線活動，積極推廣機(jī)器人、無人機(jī)、智能探測設(shè)備及人工智能等技術(shù)裝備，以科技力量賦能安全隱患排查，切實(shí)提升排查效率與精準(zhǔn)度。發(fā)動安全領(lǐng)域?qū)＜液汀皶r代楷?！薄白蠲缿?yīng)急管理工作者”等具有影響力的社會公眾人物集中開展安全宣講，邀請應(yīng)急科普講解員、志愿者為群眾講解各類安全隱患的成因、辨識方法和處置措施，積極營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍。

四、抓實(shí)安全宣傳“五進(jìn)”

圍繞“查找身邊安全隱患”，把安全知識普及到企業(yè)車間、田間地頭、校園課堂、千家萬戶，讓安全宣傳深入基層、熱在群眾。重點(diǎn)組織金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人開展集中培訓(xùn)；鼓勵企業(yè)開展隱患排查新技術(shù)、新設(shè)備、新系統(tǒng)的研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)人工智能、先進(jìn)適用技術(shù)裝備等在應(yīng)急管理工作中的應(yīng)用普及；督促指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，開展針對性的應(yīng)急演練。發(fā)動鄉(xiāng)村干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員、災(zāi)害信息員向農(nóng)村居民普及農(nóng)業(yè)機(jī)械、有限空間、自建房、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患，開展“一老一小”等重點(diǎn)人群關(guān)愛行動。加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳陣地建設(shè)，將安全元素充分融入公園、廣場、文化長廊等，鼓勵公眾查找電動自行車違規(guī)充電、老舊電路“帶病工作”、違規(guī)動火等身邊安全隱患，爭做安全“吹哨人”。指導(dǎo)學(xué)校開展宿舍、實(shí)驗(yàn)室、食堂等重點(diǎn)場所“安全隱患大起底”活動和防溺水、消防等安全教育。號召家庭開展居家安全自查，學(xué)習(xí)高層建筑火災(zāi)逃生、用電用氣等安全知識，掌握自救互救技能。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保活動取得實(shí)效。請分別于5月15日前將1名聯(lián)絡(luò)員信息、7月4日前將活動總結(jié)報送全國“安全生產(chǎn)月”活動組委會辦公室。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：應(yīng)急管理部宣傳教育中心李賽、胡蘭雨，010-64463009（帶傳真）、010-64463880；應(yīng)急管理部新聞宣傳司李大武，010-83933452；電子郵箱：anquanyue@qq.com。

附件：全國“安全生產(chǎn)月”活動聯(lián)絡(luò)員反饋表

國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部

2025年4月22日

其實(shí)大家不太喜歡糾結(jié)于概念。但是，有些時候，概念不清楚，就無法解題。對于安全人來講，基礎(chǔ)概念不清楚，就無法有效、高效工作，就無法完成日常的安全管理工作。事故隱患和安全隱患其實(shí)大不一樣，前者是直接的，不解決就可能出事；后者是間接的，需要管理去彌補(bǔ)。兩者混用可不行，得嚴(yán)格區(qū)分開。

安全隱患與事故隱患是兩個常被提及但常?；煜母拍?。為了更好地理解這兩者之間的區(qū)別，我們首先需要明確它們的定義和內(nèi)涵。

一、概念定義

安全隱患，是指在日常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中，因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素或管理上的缺陷而可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等潛在的危險因素。這些隱患可能來自于設(shè)備老化、操作不當(dāng)、管理缺失、自然災(zāi)害等多種原因。安全隱患的存在意味著存在發(fā)生事故的可能性，但并不意味著事故一定會發(fā)生。它強(qiáng)調(diào)的是一種潛在的危險性，需要人們及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施進(jìn)行防范。

——先打個比方：安全隱患和事故隱患，就像“感冒初期”和“突發(fā)心?！?/span>

安全隱患：就像你最近總熬夜、不運(yùn)動，體檢發(fā)現(xiàn)血壓有點(diǎn)高，醫(yī)生說再不注意可能會得心臟病。這時候問題還不嚴(yán)重，調(diào)整作息、少吃油膩就能解決。

事故隱患，則是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。也是指已經(jīng)發(fā)生了事故或事故已經(jīng)處于一觸即發(fā)的狀態(tài)，但由于某種原因，事故的影響尚未完全顯現(xiàn)或得到控制。事故隱患往往是由于之前的安全隱患沒有得到及時有效的處理，導(dǎo)致事故的發(fā)生或事故的進(jìn)一步惡化。事故隱患的存在意味著事故已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生，需要立即采取措施進(jìn)行應(yīng)急處置，以減輕事故造成的損失和影響。

事故隱患：相當(dāng)于你突然胸口劇痛、冒冷汗，醫(yī)生說你血管已經(jīng)堵了90%，必須立刻做手術(shù)，否則隨時可能猝死。

安全隱患是“長期積累的風(fēng)險”，事故隱患是“馬上就要爆發(fā)的危機(jī)”。    

真實(shí)案例：從安全隱患升級到事故隱患的全過程。背景：某家具廠噴漆車間

1.安全隱患階段（持續(xù)2年）：

-車間通風(fēng)差，油漆味濃，工人頭暈（但沒人暈倒）；

-靜電消除器壞了沒修，偶爾有靜電火花（但沒點(diǎn)著油漆）。

?老板覺得“能省就省”，一直沒整改。

2.事故隱患階段（事發(fā)當(dāng)天）：

-工人違規(guī)在車間抽煙，煙頭沒掐滅；

-當(dāng)天通風(fēng)系統(tǒng)故障，空氣中油漆濃度超標(biāo)；

-靜電火花突然引燃空氣，工人手里的煙頭成了導(dǎo)火索。

?從發(fā)現(xiàn)煙頭到車間爆炸，只用了15秒，死傷12人。

血的教訓(xùn)：安全隱患是“火藥桶”，事故隱患是“已經(jīng)點(diǎn)燃的引信”。不清理火藥桶，遲早有人來點(diǎn)引信！

二、存在范圍及主要區(qū)別在哪里呢？

1. 安全隱患：存在于企業(yè)的各個層面，包括生產(chǎn)、管理、環(huán)境等各個方面。

2. 事故隱患：主要存在于可能導(dǎo)致事故發(fā)生的特定環(huán)節(jié)或條件中。

首先，兩者的性質(zhì)不同。安全隱患是一種潛在的危險，而事故隱患則是已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的事故。安全隱患是預(yù)防性的，需要人們及時發(fā)現(xiàn)并采取防范措施；而事故隱患則是緊急性的，需要立即進(jìn)行應(yīng)急處置。

其次，兩者的處理方式不同。對于安全隱患，我們需要通過加強(qiáng)安全管理、完善規(guī)章制度、提高員工安全意識等方式進(jìn)行防范。對于事故隱患，我們需要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行應(yīng)急處置，以最大程度地減輕事故的損失和影響。

最后，兩者的危害程度不同。安全隱患雖然具有潛在的危險性，但只要我們及時發(fā)現(xiàn)并采取有效的防范措施，就可以避免事故的發(fā)生。而事故隱患則已經(jīng)對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成了實(shí)際的損害，需要我們迅速應(yīng)對以減輕其影響。

三、風(fēng)險程度——危險程度

一個像“小火苗”，一個像“炸藥包”

1. 安全隱患：其風(fēng)險程度相對較低，若及時發(fā)現(xiàn)并整改，一般不會造成嚴(yán)重后果。

危險程度低，像家里燃?xì)庠钣袀€小火苗沒關(guān)嚴(yán)，或者插座上插太多電器，電線微微發(fā)熱。這時候雖然有問題，但還不至于立刻燒起來，關(guān)火、拔插頭就能解決。

例子：工地上有人沒戴安全帽（可能被砸，但暫時還沒出事）。

2. 事故隱患：風(fēng)險程度較高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞。

危險程度極高，像燃?xì)庑孤┝苏麄€廚房都是煤氣味，或者插座冒火花、電線燒焦了。這時候隨便一個動作（比如開燈、按手機(jī)）都可能引發(fā)爆炸，必須馬上斷電、開窗、撤離。

例子：化工廠的管道裂了個大口子，毒氣已經(jīng)往外冒了，再不處理幾分鐘內(nèi)就會爆炸。

四、整改難度

一個是“貼創(chuàng)可貼”，一個是“做截肢手術(shù)”

1. 安全隱患：整改難度相對較低，一般通過簡單的措施或改進(jìn)即可消除。

整改簡單、成本低，像你發(fā)現(xiàn)自行車剎車有點(diǎn)松，擰緊螺絲就能解決；或者辦公室地上有水，拖干凈、放個“小心地滑”的牌子就行。

例子：倉庫貨物堆得有點(diǎn)歪，重新碼齊就好了。

2. 事故隱患：整改難度較大，需要投入更多的資源、時間和精力。

整改復(fù)雜、代價大，像你查出癌癥晚期，必須化療、手術(shù)、住院，甚至可能傾家蕩產(chǎn)。這時候不僅要花大錢，還可能停工停產(chǎn)。

例子：煤礦井下發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)10倍，必須全員撤離、封閉礦井，徹底通風(fēng)后才能復(fù)工，一停就是幾個月。

五、安全隱患與事故隱患同“事故”的關(guān)系

一個是“可能出事”，一個是“必然出事”

安全隱患：像你開車時偶爾看一眼手機(jī)，雖然大部分時候沒出事，但萬一突然有行人竄出來，肯定剎不住車。這時候事故是“概率問題”，但概率會隨著隱患積累越來越高。例子：超市的滅火器過期了（火災(zāi)時可能噴不出泡沫）。

事故隱患：相當(dāng)于你開車時剎車完全失靈了，前面就是紅燈路口，這時候撞車是100%會發(fā)生的事，區(qū)別只是撞多嚴(yán)重。例子：建筑工地的塔吊鋼絲繩已經(jīng)斷了2/3，只要再吊一次貨物，繩子必斷。

六、安全隱患與事故隱與時間緊迫性一個是“慢性病”，一個是“急診搶救”

安全隱患：像你長期抽煙，肺里有點(diǎn)陰影，醫(yī)生讓你戒煙，但你拖了半年還沒行動。雖然風(fēng)險在積累，但暫時還能正常生活。

例子：小區(qū)消防通道偶爾被電動車堵住，物業(yè)貼了通知但沒強(qiáng)制清理。

事故隱患：像你突然大吐血，必須立刻送ICU，晚一分鐘都可能沒命。這時候必須放下一切，優(yōu)先處理。

例子：加油站里有人偷偷抽煙，油槍還在加油，保安必須立刻沖上去制止。

七、責(zé)任后果

一個是“罰款警告”，一個是“坐牢賠錢”

安全隱患：如果被檢查發(fā)現(xiàn)，一般是警告、限期整改，或者罰點(diǎn)小錢。比如餐廳廚房衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，停業(yè)整頓三天。

例子：工廠安全培訓(xùn)記錄造假，被查到后罰了5000元。

事故隱患：一旦出事就是重大事故，輕則企業(yè)倒閉，重則責(zé)任人坐牢。比如工地腳手架倒塌砸死人，老板和項(xiàng)目經(jīng)理都要判刑。

例子：游樂場過山車安全帶卡扣壞了，導(dǎo)致游客高空墜落死亡，負(fù)責(zé)人被判過失致人死亡罪。

八、為什么必須分清這兩者？

1.日常管理重點(diǎn)不同：

安全隱患要“定期體檢”（比如每月檢查滅火器、每周培訓(xùn)安全知識）。

事故隱患必須“立刻急救”（發(fā)現(xiàn)后哪怕停產(chǎn)一天損失100萬，也得先保命）。

2.責(zé)任追究天差地別：

安全隱患沒整改，出事后最多算“管理疏忽”。

事故隱患不處理，出事后直接算“故意殺人”（明知必死還讓人去干活）。

3.普通人如何自保：

發(fā)現(xiàn)安全隱患（比如樓道堆滿雜物），可以找物業(yè)投訴，給自己留時間搬走。

發(fā)現(xiàn)事故隱患（比如鄰居家煤氣罐漏氣），必須馬上打119，自己先跑遠(yuǎn)點(diǎn)。

九、總結(jié)

1.安全隱患是“溫水煮青蛙”：問題慢慢積累，不處理遲早出事，但暫時還能忍。

2.事故隱患是“刀架脖子上”：下一秒就可能死人，必須拼了命去解決。

3.兩者的核心區(qū)別：

安全隱患：“可能有事”→需要計劃性整改。

事故隱患：“肯定有事”→必須立刻玩命處理。

安全隱患和事故隱患都是潛在危險因素，但在概念定義、存在范圍、風(fēng)險程度、整改難度、防范措施及影響后果等方面有明顯區(qū)別。日常工作中，要加強(qiáng)對它們的識別、評估和管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)自：安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究